近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《機(jī)械基礎(chǔ)件 基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
　　該規(guī)劃貫徹了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》的精神，在總結(jié)分析機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”的發(fā)展目標(biāo)和思路，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及主要任務(wù)，并提出了相關(guān)保障措施。規(guī)劃的實施，將進(jìn)一步提升我國機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。

機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料
　　產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　目 錄

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　�。ǘ�）面臨形勢

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　（二）基本原則
　　\
　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　三、發(fā)展重點

　�。ㄒ唬�機(jī)械基礎(chǔ)件

　　（二）基礎(chǔ)制造工藝

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)材料

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　�。ǘ�）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展

　�。ㄈ�）建設(shè)研發(fā)和服務(wù)平臺，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

　　（四）加大技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)行業(yè)管理，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

　　（六）推進(jìn)“兩化融合”，提高信息化水平

　�。ㄆ撸�實施“機(jī)械基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)制造工藝雙提升工程”

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　�。ǘ�）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

　�。ㄈ�）加強(qiáng)資金引導(dǎo)和支持

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)國際交流合作

　�。�六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
　　六、規(guī)劃組織實施

　　附表1：機(jī)械基礎(chǔ)件重點發(fā)展方向
　　附表2：50項推廣應(yīng)用的先進(jìn)綠色制造工藝
　　附表3：基礎(chǔ)材料重點發(fā)展方向

　　機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝及基礎(chǔ)材料（以下簡稱“三基”）是裝備制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其水平直接決定著重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性。機(jī)械基礎(chǔ)件是組成機(jī)器不可分拆的基本單元，包括：軸承、齒輪、液壓件、液力元件、氣動元件、密封件、鏈與鏈輪、傳動聯(lián)結(jié)件、緊固件、彈簧、粉末冶金零件、模具等；基礎(chǔ)制造工藝是指機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)過程中量大面廣、通用性強(qiáng)的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝；基礎(chǔ)材料特指機(jī)械制造業(yè)所需的小批量、特種優(yōu)質(zhì)專用材料。

　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平”的要求以及“十二五”國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體部署，大幅度提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平，提高為裝備制造業(yè)的配套能力，實現(xiàn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定《機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011～2015年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　1. 已形成的基礎(chǔ)

　　經(jīng)過多年的努力，我國“三基”產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)展，形成了門類齊全、能滿足主機(jī)行業(yè)一般需求的生產(chǎn)體系，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了重要的支撐和保障。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近十年來，我國“三基”產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，產(chǎn)品品種和水平有了較大提升，多種普通機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)量（產(chǎn)值）居世界前列；鑄造、鍛造、焊接、熱處理和切削加工能力以及焊接材料、高速鋼、硬質(zhì)合金、釹鐵硼永磁體等基礎(chǔ)材料產(chǎn)量居世界首位。

　　配套能力不斷增強(qiáng)。軸承、齒輪、緊固件等機(jī)械基礎(chǔ)件國內(nèi)平均市場占有率65%。基礎(chǔ)制造工藝取得明顯進(jìn)步，一批發(fā)電設(shè)備用大型鑄鍛件已具備走向國際市場的能力。圍繞電工電器設(shè)備配套需要，開發(fā)出發(fā)電設(shè)備用鋼、大型變壓器用取向硅鋼片等特種優(yōu)質(zhì)專用材料。

　　產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。重慶、常州兩大齒輪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)值占全國齒輪行業(yè)的17%，瓦房店、洛陽、蘇錫常鎮(zhèn)、新昌四大軸承產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的銷售收入占全國軸承行業(yè)的30%，溫州、寧波、海鹽、冀南四大緊固件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)值占全國緊固件行業(yè)的67%�；�礎(chǔ)制造工藝專業(yè)化水平不斷提高，在主要裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)了一批高水平、專業(yè)化的基礎(chǔ)制造工藝中心，如江蘇泰州和大豐的精密鍛件產(chǎn)量超過全國精密鍛件產(chǎn)量的一半。

　　技術(shù)進(jìn)步成效顯著�！笆�一五”期間，“三基”產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入持續(xù)穩(wěn)定增長，裝備水平明顯提升，長期以來存在的壽命、可靠性和精度保持性等質(zhì)量問題有所改進(jìn)，一批研究成果獲國家科技獎。

　　2. 存在的主要問題

　　近年來我國裝備制造業(yè)水平大幅度提升，大型成套裝備能基本滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，但高端“三基”產(chǎn)品卻跟不上主機(jī)發(fā)展的要求，高端主機(jī)的迅猛發(fā)展與配套“三基”產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾凸顯，已成為制約我國重大裝備和高端裝備發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為：

　　自主創(chuàng)新能力薄弱�！叭�基”產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入明顯不足，投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于主機(jī)行業(yè)，缺乏高水平的人才隊伍。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，共性技術(shù)研究體系缺失，基礎(chǔ)性與共性技術(shù)研究弱化，新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用困難，行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳承、跟蹤、積累和共享機(jī)制尚不健全。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理�！叭�基”中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給能力不足的矛盾十分突出，同質(zhì)化競爭激烈，貿(mào)易摩擦不斷。專業(yè)化程度低，具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)群體尚未形成。

　　產(chǎn)品總體水平偏低。“三基”產(chǎn)品的性能和質(zhì)量與主機(jī)用戶的需求之間還有一定差距，軸承、齒輪、液壓件、密封件等機(jī)械基礎(chǔ)件的內(nèi)在質(zhì)量不穩(wěn)定，精度保持性和可靠性低，壽命僅為國外同類產(chǎn)品的1/3～2/3，產(chǎn)品生產(chǎn)過程的精度一致性與國外同類產(chǎn)品水平相比差距明顯。

　　生產(chǎn)工藝裝備落后。優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材的先進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝和自動化、數(shù)字化裝備的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放與國際先進(jìn)水平相比差距較大。

　�。ǘ�）面臨形勢2008年以來我國裝備制造業(yè)規(guī)模持續(xù)位居世界首位，主機(jī)和重大裝備的集成能力得到顯著提升�！笆�二五”是實現(xiàn)由裝備制造大國向裝備制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展“三基”產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品水平、增強(qiáng)配套能力十分關(guān)鍵。必須深刻地認(rèn)識并準(zhǔn)確地把握“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點，抓住歷史機(jī)遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　1. 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步助推“三基”向高端發(fā)展

　　科學(xué)技術(shù)日新月異，裝備制造業(yè)智能化、綠色化的發(fā)展趨勢明顯，重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用條件日趨超常態(tài)與惡劣，對配套的機(jī)械基礎(chǔ)零部件、制造工藝和材料均提出了更高的要求，推動機(jī)械基礎(chǔ)件向長壽命、高可靠性、輕量化、減免維修方向發(fā)展。與此同時，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)的快速發(fā)展及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將“三基”產(chǎn)業(yè)帶入一個嶄新的發(fā)展階段，使其從常規(guī)產(chǎn)品、傳統(tǒng)制造向高技術(shù)產(chǎn)品、現(xiàn)代制造及超常態(tài)制造發(fā)展。成形技術(shù)向凈成形和近凈成形方向發(fā)展；超精密加工的尺寸精度由亞微米級向納米級發(fā)展；鋁合金、鋁鎂合金、復(fù)合材料、新型工程材料的應(yīng)用越來越廣泛。

　　2. 國際經(jīng)濟(jì)格局變化給“三基”產(chǎn)業(yè)帶來雙向擠壓金融危機(jī)后，工業(yè)發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢明顯，節(jié)能、減排、降耗、低碳要求更為嚴(yán)格，將促進(jìn)更加激烈的新一輪產(chǎn)業(yè)競爭。我國“三基”發(fā)展不僅受到來自工業(yè)發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施的“高端卡位”，也面臨著發(fā)展中國家更低成本競爭優(yōu)勢所形成的“低端擠壓”。

　　3. 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對“三基”產(chǎn)業(yè)提出了更高要求“十二五”期間是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，以及重大工程、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和國防建設(shè)對裝備制造業(yè)的需求，不僅為“三基”產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間，而且對其增長質(zhì)量、水平也提出了更高的要求。高質(zhì)量的基礎(chǔ)件、先進(jìn)的基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料是提高重大裝備性能和可靠性、避免重大事故發(fā)生的保證；高質(zhì)量的基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料是國防工業(yè)現(xiàn)代化的重要保證，必須立足自主發(fā)展；“三基”產(chǎn)業(yè)為提高人民生活質(zhì)量提供重要條件，與改善民生息息相關(guān)的食品加工、生物制藥、家用電器制造過程的自動化和無污染，都需要高清潔度、高精度的基礎(chǔ)件和耐腐蝕的基礎(chǔ)材料作保證。

　　當(dāng)前我國“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于主機(jī)并被固化在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力刻不容緩。

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞重大裝備和高端裝備發(fā)展的配套需求，以產(chǎn)品突破為主攻方向，密切產(chǎn)需合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，加速創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和壽命的升級，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化力度，營造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的環(huán)境，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力，為實現(xiàn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)奠定堅實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）基本原則

　　1. 堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

　　圍繞高端裝備制造業(yè)培育和發(fā)展、國家重點工程建設(shè)所需重大裝備的配套需求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，突出企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝及新材料的主體地位。積極發(fā)揮各級政府部門在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)中的重要作用，努力營造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　2. 堅持產(chǎn)需合作，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)

　　積極探索產(chǎn)需合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游密切合作，建立基于利益相關(guān)和共贏的新機(jī)制，在“三基”企業(yè)與主機(jī)企業(yè)之間形成有效的供應(yīng)鏈。鼓勵有實力和有

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