《稀土管理條例》正式實施近4個月后，相關(guān)配套細則全面出臺。2月19日，工信部發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》、《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），推動稀土行業(yè)向規(guī)范化、高端化轉(zhuǎn)型。

工信部指出，征求意見稿旨在貫徹落實《稀土管理條例》，有效保護和合理開發(fā)利用稀土資源，維護生態(tài)安全，促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。總體來看，征求意見稿將進一步細化稀土行業(yè)管控框架，強化供給端剛性約束與全流程監(jiān)管。

對于此次征求意見稿的出臺，稀土行業(yè)早有預(yù)期�！笆袌鰧ο⊥凉芾項l例的實施細則出臺期待很久了，有一定預(yù)期，昨晚這個征求意見稿雖然是從指標層面的管理要求，但也基本符合大家的期待�！蹦诚⊥辽鲜泄�司相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示，稀土供給側(cè)改革逐步落地，加上未來機器人的井噴發(fā)展，需求端有改善預(yù)期，行業(yè)會逐步向好。

指標分配高度集中化，進口礦管控趨嚴

財聯(lián)社記者發(fā)現(xiàn)，對比《稀土管理條例》，征求意見稿對稀土供給端管控進一步升級，主要體現(xiàn)在總量調(diào)控、追溯管理兩方面。

首先，征求意見稿明確稀土開采與冶煉分離指標僅下發(fā)至“國家推動組建的大型稀土企業(yè)集團（下稱“稀土集團”）及所屬稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)”，排除中小企業(yè)和個人參與的可能性，推動資源進一步向頭部集中。業(yè)內(nèi)普遍認為，此處的稀土集團主要是中國稀土集團和北方稀土（600111.SH）。

其次，征求意見稿*將進口礦納入總量調(diào)控范圍。財聯(lián)社記者注意到，此前的《稀土管理條例（征求意見稿）》提到，“稀土冶煉分離企業(yè)可以在總量指標以外利用進口稀土產(chǎn)品進行冶煉分離”；而在《稀土管理條例》中，這句話被刪除。如今，征求意見稿將境外進口的稀土礦產(chǎn)品、獨居石精礦等納入總量調(diào)控管理，此舉有利于防止海外稀土資源沖擊國內(nèi)市場，增強國內(nèi)供給調(diào)控能力。

同時，征求意見稿要求稀土企業(yè)建立產(chǎn)品流向記錄制度，詳細記錄稀土產(chǎn)品的流通信息，并于每月10日前將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入追溯系統(tǒng)。相較《稀土管理條例》的框架性要求，此次追溯管理細則更具操作性。

上海有色網(wǎng)（SMM）稀土分析師楊佳文對財聯(lián)社記者表示，總量調(diào)控管理辦法通過限制生產(chǎn)主體和設(shè)定生產(chǎn)指標，從源頭上有效遏制了非法生產(chǎn)，使市場上的稀土產(chǎn)品來源更加規(guī)范化。同時，征求意見稿要求全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系落地，此舉不僅提高了稀土產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的透明度，還能在非法產(chǎn)品進入市場時迅速追溯其源頭，從而有效打擊非法交易行為，穩(wěn)定稀土產(chǎn)品價格，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“從戰(zhàn)略安全的角度來看，通過對稀土的開采、冶煉和分離進行總量調(diào)控以及執(zhí)行產(chǎn)品信息追溯管理，我國可以更加有效地控制這一戰(zhàn)略資源，為國家的經(jīng)濟和國防安全提供保障，并在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略地位�！睏罴盐恼f。

現(xiàn)貨價格上漲，稀土板塊走強

與此同時，楊佳文認為，在總量調(diào)控政策的推動下，企業(yè)會面臨更嚴苛的生產(chǎn)指標。為了在有限的指標下實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益，稀土企業(yè)不能再依賴傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)擴張，必須推動產(chǎn)業(yè)升級，提高稀土產(chǎn)品的附加值。

那么，此次征求意見稿對稀土市場的影響如何？

據(jù)SMM，受征求意見稿的影響，今天稀土現(xiàn)貨價格明顯上漲。中國稀土行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2月20日，稀土價格指數(shù)由前一天的176.7點上升至181點，漲幅約2.43%。資本市場方面，同日稀土永磁板塊開盤即強勢上漲，其中，正海磁材（300224.SZ）、廣晟有色（600259.SH）漲幅居前，寧波韻升（600366.SH）、中國稀土（000831.SZ）、包鋼股份（600010.SH）、北方稀土等跟漲。

北方稀土相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示，征求意見稿的出臺，意味著國家可以更好地開展稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管理�！罢髑笠庖姼宓拇蟛糠忠�求，行業(yè)其實一直都在執(zhí)行，如今相關(guān)部門將之前分散的要求上升到國家法規(guī)進行專項管控，對稀土行業(yè)將產(chǎn)生進一步的正向引導(dǎo)和提升�！�

中國稀土證券部工作人員則對以投資者身份致電的記者表示，“征求意見稿我們也是在網(wǎng)上看到的，目前正在研究。”廈門鎢業(yè)（600549.SH））相關(guān)人員對財聯(lián)社記者表示，征求意見稿主要是為了保護國家的稀土資源。

正海磁材相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示，稀土原材料一直受到國家管控，征求意見稿將對稀土供應(yīng)量產(chǎn)生直接的影響。

需要指出的是，在A股上市企業(yè)中，盛和資源（600392.SH）以其在國外的稀土礦山而聞名,擁有年產(chǎn)量高達數(shù)萬噸的稀土資源。近兩年，該公司一直在強化海外稀土資源布局，強化供應(yīng)鏈。

盛和資源相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示，征求意見稿發(fā)布前，公司的稀土礦產(chǎn)品進口不需要指標，按照正常的商業(yè)買賣進行即可。如今將進口稀土礦納入總量控制，有益于進行行業(yè)規(guī)范。目前，公司國內(nèi)的稀土指標由中國稀土集團下發(fā)，未來稀土進口指標的管理口徑尚未明確，公司將持續(xù)關(guān)注。

前述北方稀土相關(guān)人士則表示，我國對稀土出口的限制主要是上游的冶煉分離技術(shù)，預(yù)計征求意見稿對稀土產(chǎn)品的出口影響有限。

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