工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關于遏制鋼鐵行業(yè)產量過快增長的緊急通報》指出,鋼鐵總量嚴重過剩,進口鐵礦石增加過猛,容易引發(fā)經(jīng)營風險。
通報全文如下:
關于遏制鋼鐵行業(yè)產量過快增長的緊急通報
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團工業(yè)主管部門,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國五礦商會,有關中央企業(yè):
今年以來,隨著國家一系列擴大投資、刺激內需政策的出臺,鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。在這種情況下,一些企業(yè)不顧市場需求,盲目擴大生產,致使供需關系嚴重失衡,鋼材價格大幅度下滑。為貫徹落實黨中央、國務院擴內需、保增長、調結構的總體要求,保持鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)增長,現(xiàn)就有關情況和事項通報如下:
一、鋼鐵工業(yè)運行的基本情況
(一)鋼鐵生產增長過快。今年1-3月全國粗鋼產量12744萬噸,同比增長1.4%,其中2月下旬日產鋼151萬噸,接近于去年6月份日產156萬噸的歷史*高水平,相當于年產鋼5.5億噸水平;3月份全國日均產鋼145.5萬噸,比去年11月上旬日產107萬噸的*低水平相比,增長了36%,同時也高于去年全國日產137萬噸的平均水平。與此同時,國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產的態(tài)勢。1-3月,全球除中國以外的65個主要產鋼國鋼產量1.36億噸,同比下降37.3%,我國1-3月鋼產量已占全球的48.3%。
(二)鋼材出口持續(xù)下滑。1-3月我國累計出口鋼材514萬噸,同比下降54.9%,其中3月出口167萬噸,同比下降59.8%。1-3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬噸,同比下降85.3%,折算相當于全年凈出口粗鋼452萬噸,比2008年凈出口減少4300萬噸。3月份,我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)3年來的*凈進口。
(三)市場價格先漲后跌。國內鋼材價格綜合指數(shù)從去年11月*低的101.5點逐步回升,今年2月初達到109點。隨后鋼材價格一路下滑,4月17日下降到95點,已跌破1994年水平,比今年*高點下降12.8%,其中12mm螺紋鋼、2.75mm熱軋卷價格分別比今年*高價位下降660元／噸和733元／噸,分別下降16.3%和17.6%。
(四)虧損局面尚未扭轉。1-2月累計,全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉為虧損7.7億元。其中,重點大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來連續(xù)5個月出現(xiàn)虧損,1-2月累計虧損15.1億元,虧損面37.1%,500萬噸以上企業(yè)虧損面達50%。
二、面臨的形勢和問題
當前,在鋼鐵行業(yè)面臨*嚴峻形勢的同時,多年來發(fā)展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來,主要是:
(一)鋼鐵總量嚴重過剩,板材問題尤為突出。2008年我國粗鋼生產能力已超過6億噸,產量5億噸,粗鋼表觀消費量4.52億噸,同比增長2.89%,凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼0.48億噸。綜合考慮刺激內需政策作用和鋼材間接出口減少的影響,預計2009年粗鋼表觀消費4.62億噸,比去年增加約1000萬噸;凈出口按今年1-2月平均數(shù)據(jù)測算,則減少4000萬噸。按此計算,2009年產量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡,產能與國內消費和出口的實際需求相比過剩約25-30%。
從品種結構看,近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右,其中90%對應品種為板材。2008年底,我國熱軋板帶材產能達到2.68億噸(含應淘汰的熱軋窄帶鋼產能約3600萬噸),產量1.95億噸,產能過剩約7300萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后,由于市場需求萎縮、價格低迷,遲遲不能正常投產。
經(jīng)分析,近幾年鋼材市場的大起大落,板材表現(xiàn)明顯遜色于長材,說明板材產能已超出現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需求。
(二)落后產能比重較高,恢復生產存在盲目性。據(jù)2005年統(tǒng)計,屬于淘汰類的落后煉鐵產能1.14億噸、煉鋼產能5678萬噸。經(jīng)過幾年的努力,一半左右的落后煉鐵產能和大部分的落后煉鋼產能已被淘汰。按照國務院新近頒布的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》,到2011年底前,要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產能5340萬噸、煉鋼產能320萬噸的基礎上,進一步提高標準,再淘汰落后煉鐵產能7200萬噸、煉鋼產能2500萬噸。
目前,各地的中小鋼廠,借助其成本優(yōu)勢,生產恢復較快,增產存在較大盲目性。主要原因:一是由于前期高價原料庫存較少,二是低端產品市場的拉動,三是經(jīng)營機制相對靈活,四是環(huán)保標準執(zhí)行力度不夠,承擔社會責任較少。已建成的大型生產裝置,也在籌劃試車投產,產能將進一步增加。
(三)進口鐵礦石增加過猛,容易引發(fā)經(jīng)營風險。去年,由于對鋼鐵行業(yè)供需關系盲目樂觀,企業(yè)在高價位時大量進口鐵礦石,造成鋼材價格與成本嚴重倒掛,成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。
今年以來,鋼材市場稍有好轉,一些企業(yè)和貿易商受慣性思維影響,在抄底、投機心理的作用下,大量進口鐵礦石。3月當月我國生產生鐵4321萬噸,同比增長3.9%,進口鐵礦石5208萬噸,同比增長46.2%,遠超出鐵礦石的實際需求。過量進口鐵礦石,加大企業(yè)資金壓力,存在較大經(jīng)營風險。
三、控總量,調結構,促質量效益型發(fā)展
鋼材是建筑、機械等行業(yè)的基礎原材料。在下游行業(yè)尚未完全復蘇的情況下,鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當前的首要任務。同時,要抓住有利時機,集中力量進行結構調整,實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的質量效益型發(fā)展。為此,需要抓好以下幾項工作:
(一)堅決遏制產量過快增長。各地工業(yè)主管部門要與有關部門密切配合,責令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產線停止生產,已經(jīng)停產的嚴禁死灰復燃;進一步加大銀企銜接工作力度,對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業(yè),要商請當?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會要組織鋼鐵生產企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產能嚴重過剩的品種實行自律性限產措施。鋼鐵企業(yè)要加強產需銜接,按照市場需求組織生產,堅持沒有合同不生產,低于成本不生產,不付貨款不發(fā)貨,努力實現(xiàn)企業(yè)產銷率100%,貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產部分不符合準入條件的產能,新建產能投產前要認真做好市場分析。鋼鐵協(xié)會要按照我部《關于開展重點調度企業(yè)日報和旬月報統(tǒng)計監(jiān)測工作的緊急通知》(工信部運行〔2008〕366號)、《關于進一步加強重點調度聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》(工信部運行〔2009〕86號)要求,進一步健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度,運用電子信息技術改造現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測手段,及時匯總掌握生產、庫存、銷售等方面的動態(tài)信息,為政府部門和鋼鐵企業(yè)決策提供服務。
(二)主動調整品種結構。*近,國家出臺了4萬億元的投資計劃,輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調整和振興規(guī)劃也陸續(xù)公布。鋼鐵企業(yè)要加強對這些政策措施的學習研究,了解分析實施擴大投資政策和相關行業(yè)振興規(guī)劃對鋼材品種、質量、性能等方面的新需求,增強調整品種結構的主動性和前瞻性,圍繞國家投資和相關行業(yè)發(fā)展重點,加大市場開拓力度,積極研發(fā)、生產適銷對路產品,滿足相關產業(yè)升級和重點建設工程的需要。
(三)加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行《大氣污染法》、《安全生產法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規(guī),依法關停落后產能。嚴格執(zhí)行差別電價政策,對20噸及以下轉爐電爐等淘汰類,2005年8月以后建設的120噸以下轉爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產能力繼續(xù)實施淘汰類、限制類差別電價。用好中央財政淘汰落后獎勵資金,落實地方配套資金,妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問題,保持社會穩(wěn)定。各地工業(yè)主管部門要按照《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》的要求,會同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門進一步細化措施,落實責任,明確淘汰落后產能的企業(yè)和裝置名單,力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責任書的落后鋼鐵企業(yè)(裝備)淘汰任務,其他未簽訂責任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。
(四)嚴禁違規(guī)建設擴能項目。按照現(xiàn)行投資管理規(guī)定,新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應由國家有關主管部門核準,未經(jīng)國家有關主管部門核準的項目均屬違規(guī)項目。各地要嚴格執(zhí)行投資管理規(guī)定,禁止越權審批新建鋼鐵項目,正在違規(guī)施工的也要停止建設。
(五)加強技術改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內涵式發(fā)展道路,利用當前投資成本較低的有利時機,把技術改造作為投資的重點,積極采用燒結余熱利用等節(jié)能降耗技術、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術,發(fā)展高強度機械用鋼等高端鋼材品種,淘汰改造企業(yè)內部的落后工藝裝備。要進一步加強成本管理、資金管理、質量管理和營銷管理,繼續(xù)深入開展對標挖潛活動,不斷改善技術經(jīng)濟指標。通過技術改造和加強管理,降低生產成本,優(yōu)化品種結構,提高品種質量,培育新的效益增長點,提高綜合競爭力。
(六)規(guī)范鋼材和進口鐵礦石貿易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴格遵守《價格法》和《反不正當競爭法》,杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶、貿易商之間建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系。具有進口鐵礦石資質的企業(yè)要根據(jù)國內鋼鐵生產的實際需求,正確把握進口鐵礦石的數(shù)量和節(jié)奏,避免盲目大量進口。鋼鐵協(xié)會和五礦商會要研究進一步減少進口鐵礦石中間貿易商數(shù)量的措施,加強對進口鐵礦石數(shù)量、流向的過程性監(jiān)控,防止流入不符合產業(yè)政策的企業(yè),認真推行進口鐵礦石代理制,制止大量囤積鐵礦石、轉手高價倒賣的行為。對擾亂鋼材和進口鐵礦石貿易秩序的企業(yè),鋼鐵協(xié)會和五礦商會要采取必要的自律措施,維護公平競爭的市場環(huán)境。
